袁世凯下野并不表示北洋集团就倒了，北洋在直隶的影响力依然存在。
1914年总统选举是公平、公正、公开的情况下进行，黎元洪成为当之无愧的民选大总统，他就此也走上了短暂的“正总统”生涯。之后各
派就內阁各部总长、次长的争夺异常
烈，改组后的国民要加入了这一竞争中。杨洪森得到了浙江这块地盘，朱瑞被提拔到了央中，他想学冯国璋拒绝这一任免，可是任免下来后，新任浙江都督郭明远率皖军主力第1师开赴浙江。
郭明远去了浙江，河南都督段祺瑞大为畅快，其他平生最恨与“泥腿子”
手。接替郭明远担任商城镇守使的系安徽陆军第3师师长冯达山，內战期间他们极其活跃，参加过讨伐倪嗣冲、与张勋、冯国璋，其一部还参加过南京保卫战，该师由社会民人
精英组成，是皖军的王牌师，总兵力为1。4万人，装备重机
多达102
，火炮方面除拥有37mm、44mm步兵炮，还拥有12门75mm野战炮。这样一支装备
良的队部对于段祺瑞来说，是其在平汉线上的又一个劲敌。杨洪森很显然已做好两手准备。杨洪森给冯达山的命令：“战役发起，切断平汉。”为此，梅洪森在六安面授技艺。
此时，湖北的王占元得到了段祺瑞暗示后也开始坐不住了，他致电冯国璋“必要时刻望兄迅速西进，缓解湖北危局。”
冯国璋在南京会战中被打的彻底没了脾气，队部大量减员，在江苏他只能通过強征来充实兵源，苏军、淞军这些地方军队的将领对冯国璋意见很大，士兵们畏惧与皖军作战，江苏的百姓也极其排斥北洋军，与湖北王占元一样，停战后，社会民人
开始向军队系统渗透。浙江都督朱瑞上调央中后，浙江沦为社会民人势力范围，这让冯国璋极为不安，遂电告浙都朱瑞，令其尊崇袁总统手谕，对离浙上京这一命令予以抵制，同时秘密联络浙江籍亲袁将领。朱瑞有冯国璋的支持，再加上隐蔵在后面袁世凯，他决定先试探一下部下们的意见，这些部下中支持者有，反对者，中立者也有。朱瑞的举动浙江方面的社会民人人致电安徽。杨洪森致电朱瑞“安徽、浙江兄弟省份，彼此之间应相互来往，今闻兄长上调央中，我在浦口备下水酒，待兄大驾。”
接电之后朱瑞很害怕，准备辞去內阁任命，到海上租界暂避。时原浙江“讨袁军”王金发率部回浙，并被任命为浙江军政部部长。嘉湖镇守使吕公望、台州镇守使张载
迅速表示态度，希望朱瑞早曰赴京。浙江此时形势逐渐明朗化，冯国璋接到袁世凯密电后放弃己见，静观其变。
杨洪森和他的社会民人
在浙江一早就是不受
，其实行的《土地改革》政策，为浙江乡绅、地主所深怕，但是他们最缺乏的是一个领头的。郭明远率皖军第1师入进浙江后，像吕公望、张载
这样的镇守使，他们都感觉到了自身位置不保。按照杨洪森命令原浙江陆军接受统一编遣，皖军第1师在原基础上扩充为新1军，下辖三师一旅，原浙江陆军各部团长以上军官到庐山军官训练团学习，连长以上官军至杭州接受轮训。吕公望、张载
、童保暄、李炜章、周凤岐、顾乃斌等将领根本没有办法反抗，拿着郭明远的介绍信以及省财政拨款前往江西庐山学习，他们在三到六月之內都无法回到浙江。只要杨洪森有事可作，对于袁世凯而言他就可以进一步推动他的计划了。
进步
组阁的热情随时间渐渐消失，新府政向各国致函希望得到西方各国的承认，同时为新府政提供款贷，当然获取西方款贷才是更为重要的事。袁世凯下野是不假，但是家国的钱全在他的手里，现在的财政部就是一个空架子。府政公务员的工资严重拖欠，办公楼中十间有九间门是关着。陆军部方面，那些北洋军人不时地到陆军部闹事，要求补发饷粮和津贴，这让蔡锷头大无比，却也无可奈何，因为他没有钱。
蔡锷上任之初就写了一份《国全陆军编遣计划》，准备打造一支真正的国防军，但是这个计划只能停留在纸面上。钱是一个原则，另一个原因是段祺瑞、冯国璋、王占元三人反对
烈。“这个计划完全就是针对我北洋军，我等万难从命。”
三都联合通电这让內阁中的进步
大佬们很难堪。西南方面除了唐继尧响应外，桂、黔两都一点声音没有，关键的时候杨洪森说话“编遣计划是陆军部提出的方案，现在还没有正式拿到国会讨论通过，怎么能算是针对北洋？鄙人认为陆军部的编遣计划应在创立样板师的基础上再行编遣，否则军队编遣没有标准，势必达不到编遣之目的。”有杨洪森支持编遣，进步
人
板为之一振。陆军部长蔡锷也认为此法可行，编遣工作由点到面，那么第一期工程就从直隶开始。
直隶都督是袁世凯的爱将曹锟，他以央中不给粮饷、津贴为由出派兵痞在京北、天津地区闹事，京、津地区的老百姓为了减少损失，把东西变成现金纷纷外国大行银。
当年曹锟在京、津地区就干过那么一回，那次可是让各界人士印象深刻。那些曾亲身经历过的议员随即加入了反对阵营，京北地区的各国领馆使纷纷致电外
部，工商界人士也私下行动，联络议员使钱让他们在国会表决时反对陆军编遣。袁世凯一分钱都没花，只是让直隶的驻军走了一趟问题就解决了。
“武力威胁…”梁启超气的手直发抖“可调皖军杨洪森部上京清君侧。”
梁启超对杨洪森的印象那可不是一般好，简直就把他当成了进步
的擎天柱。蔡锷为难的说道“此事万万不可，皖军北上必先过河南、直隶方能入京，段祺瑞、曹锟若不许其借道，必定战火重开。”袁世凯就可以直接踢进步
出局。“此事当徐徐图之，既然曹锟不愿接受编遣，我认为可另行组建一师作为样版，练成之后亦可牵制北洋。”梁启超认为此法甚好，两师徒私下密谋完全把黎总统扔到了一边，黎元洪当的这个叫郁闷，北洋一系拿他不当数，连自己人都不拿吃劲，这个总统当的鲜光却着实没有意思。
蔡锷拟建陆军新1师，在师长的人选方面他已经想好了，就是在“成城学院”同期学友蒋方震，
蒋方震，字`百里，笔名飞生，浙江海宁人，光绪秀才，1901年留学曰本成城学校步兵科，1906年毕业回国任沈
督练公所参议，后赴德国学军事，以第一名身份毕业，授曰本天皇配刀，1910年任清噤卫军管带，辛亥革命后任浙江都督府总参议，1912年任保定军官学校校长，1913年在任期间杀自未遂，现赋闲在家。这样一个奇才放在家中实在太可惜，蔡锷直接找到蒋方震说明来意，请他帮忙组建样版新1师，并请他出任新1师师长，骄傲的蒋方震答应一下来，但此时新1师的筹建工作完全停留在纸面上，即使如此曹锟也不能放心，立即致电袁世凯寻问下一步对策。
蒋方震有大才，但是他的思想有问题，革命倾向太过明显，所以回国以来他主要担任文职，手根本就没有碰过军队，但是他确实有才，遂被任命为保定军官学校的校长，结果他在学校里搞革命宣传，袁世凯只好私下使了一些小手段，没有想到这家伙对自己这么狠，拔
自刎，搞的袁世凯都怕用他。“练兵不是说练就能练起来，让陆军部、外
部、财政部都用点心。”“是总统，卑职明白。” M.UｊIXｓ.Coｍ