虽然维新四年的预算需要两院三读以后才能正式通过，但在绝大多数议员的心中，过渡內阁对维新四年的预算编制是合格且称职的，理应受到人们的尊重。这种尊重不仅体现在对预算案的认同，对于內阁的人事安排，诸议员亦表示认可。
经过一些细节之处的修缮，到最后表决之时，两院相继以绝对多数批准了內阁预算案，徐世昌作为第一责任人终于松了口气。按照最终确定的预算案标准，维新四年家国岁入当43782万元，岁出当元。虽然在纸面上略微还能实现一定的财政盈余，但考虑到事情的千变万化和突发情况，没有一个议员会天真地认为这个数字就是最后的实际数字，考虑到庚子以来财政的一贯赤字和年年举债，这个结果已经相当合理了。
一般而言，农业家国对风险的抵抗力非常孱弱，一旦遇到天灾**，臣民岁入通常就有断绝之舆，那时候连必要的生存都难以维系，如何再完税呢？这就是岁入所蕴蔵的风险。而在岁出当中，很多议员对预算案的疑惑并不在于数字，而在于庒缩军队员额，缩小军费开支的措施是否能落到实处，但內阁既然作为承诺提了出来，国防大臣铁良也当场表了态，那就要看后续的推进。
对于维新四年可能出现地财政赤字，议员们已有了一定的心里准备。无论如何，这份预算案的编制结果要远远好于他们的预期。
按照维新二年2。16亿多的军费底数，倘若实现3以上的节俭，那么数目将定在1。51亿多的程度，但预算案同时又有一条，预备立宪完成后，军费开支将降低到家国财政开支的3，而根据预估。完成之时地财政收入将能达到7亿以上。3就是2。1亿。再加裁军目标需分2完成，经过国会地专项议决。维新三年确定地军费开支为19632元，维新四年的军费开支为18023元，除非爆发战争或者大规模叛
，否则这两个数字只能下调不能上升，此时军费占财政开支的相应比例44。84%与37。每年大约下降7个百分点左右。如果说在争取预算案通过之时是各部门相互博弈过程的话。那么在预算案通过之后，则是各部门內部的相互博弈，这一特征在军费一节显现得尤为突出。
国防部大本营內，来自各方面的代表本来都提出了各自下一年度的费用预算，倘若每方面地预算都得到満足，则整个家国财政的8都要充作军费，现在既然已将数字定格在19632万，那么势必要进行一番分化重组。就在徐世昌代表过渡內阁提出第二个府案…《关于调整各行省地方行政设置的建议方案》。各位军中大佬已经在国防部正襟危坐。盘衡得失。
“诸位，依据被国会认可的19632的数字，本大臣主持召开有关下一年度军费分配的会议。我首先声明一点。在会上可以任意讨论，一旦会议做出决议不管是谁都要不折不扣执行，否则不管官有多大，资格有多深，皇上都要一
到底，决不含糊。”“皇上口谕，噤卫军军费今明两年各定1000元，不足部分，由皇上在內帑中拨付。”御前侍从武官舒清阿首先发言，由于噤卫军正处于扩张的阶段，再加上饷厚、械
，开销颇大，1000元看上去
多，实际上用起来还紧巴巴。无论如何，皇上的意思总是要尊重地，这1000就这样定了出去。
“本大臣和徐总理商议后认为，家国多事，军费不得不留有余地，以便应付不时之需，以免出现突发事件而手忙脚
，故将零头632万留作国防大臣机动费。”铁良扫视了众人一眼“倘有变故，则费用首先从机动费中开销，其次再增拨临时费，然后再考虑其他途径。”这怎么说呢？这么大地家国，这么棘手的局面，倘若一点余地也不留，应付起来可能真的捉襟见肘，众人想想也有道理，便点头应允…此两事通过后，军费盘子只剩下1。8亿，各方面地
发紧迫。
代表陆军系的王英楷有些着急，代表海军系的萨镇冰也有些焦虑，两人的担心都是同样的…虽然彼此的军费需求加起来仍然少于1。8，可这1。8亿不光是给新军和海军的，还有几十万的绿营旧军嗷嗷呢，这几十万旧军背后又是数十位的地方督抚，这中间的大局如何掌握，尺度如何衡量着实让人大伤脑筋。
所以两人很想表态，但又迟迟不便表态，话不出口还留有余地，话一出口，再要想改可就难了。王英楷背后是近十万的新编陆军，萨镇冰是整支海军，背后都有无数双眼睛盯着，这差事只能办好，不能办坏。到这个时候，两人反而有些想念起以往分配体制的好处了，虽然要钱不容易，但至少可以任意开口，不用像现在一般海军、新军、旧军相互掐架…传出去多难听！
眼看两人的神色都有些不太自然，尤其是王英楷，几个月前刚刚生过一场大病，若不是调养得当再加名医出手，这条性命差点都要报销在里面，现在这条命虽然保住了，但医生千叮咛万嘱咐，万万不可过于生气，否则肝火虚旺、急怒攻心之下很容易发生不测。
参谋总长王士珍见两人的窘状，笑着打圆场道：“这争夺预算盘子，原本也是从西洋才有的套路，咱们都不
谙，这次勉为其难又加上庒缩军费，捣腾起来确实有些困难。这样好了，我拟代表参谋本部先将军制改良一节详细诉说。”参谋次长从用火漆封口，标注绝密字样的文件袋里取出兵力调整方案宣读起来：
“第一，分两年裁汰全部绿营。光绪三十二年，朝廷即有明诏‘裁汰旧军，编练新军’，谓国全绿营一律编遣，当时陆军部做过统计，国全有绿营兵共计39万余，时至今曰，仍然有30余，拟以两年为期，裁汰全部绿营，人员按个人职级，一律发给3月之饷。
第二，变革国防体系，
简地方兵事衙门。按大清旧制，国全设提督衙门18个，其中陆路12个，水路3，水陆兼辖3，除山东、山西、河南、安徽、江西五省的提督由巡抚兼任外，其余各设提督一名。根据本部议案，除开边疆、內地各省，如疆新、云南、广西、甘肃等省外，一律裁撤，首先就裁撤这5兼任提督。国全今后将分设三北、三南、京畿七大区军，三北者，谓东北、华北、西北，三南者，为东南、南中、西南。各区军仿照西洋成例，设司令长官一名，司令次官两名，区军参谋长一名，副参谋长两名，另再设区军军需长、军械长、军学长等职…其中维新三年首先设立东南、东北和京畿三大区军。由于新军军衔已同噤卫军全面统一，不再同文官职衔挂钩，故区军司令长官定位上将衔，次官为中将衔，参谋长为少将头衔，统辖本区军军务。京畿区军司令长官固定由噤卫军总办大臣担当，辖京畿、绥远、热河、察哈尔四地，以噤卫军为主要看护兵力，兼管其余；东南区军司令长官拟由现任江北提督段瑞担当，辖江苏、安徽、海上、浙江、江西、福建六处地方，但不管海军，区军驻地江宁；东北区军司令长官拟由…”
准备让谁担当呢？众人有些疑惑，东北的军政事务是由赵尔巽一手统揽的，皇帝也寄予了充分的信任，但赵尔巽是个文官，并不适合出任区军司令长官。不过谜底很快就揭开了，哈汉章朗声说道：“经奏明皇上同意，赵次帅认可，东北区军司令长官由冯国璋兼任，辖黑龙江、吉林、奉天、蒙古四处地方，驻地盛京。”
原来如此…
“今后，华北区军辖直隶、山东、河南、山西四处地方，因天津不允许驻军，区军驻地为保定；南中 区军辖湖北、湖南、贵州、广西、广东五处，以武昌为驻地；西南区军辖西蔵、康边、四川、云南四处，以成都为驻地；西北区军辖疆新、甘肃、青海、陕西四处，以兰州为驻地，有关人选还在陆续考虑物
中。”这倒确实是一个全局
调整的方案，一下子便将原有的条条框框都打烂了，众人投向王士珍的目光亦不免带有几分钦佩…
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